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关于印发《青河县电子商务进农村实施方案》的通知

作者:来源: 发布时间:2018年02月07日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

各乡(镇)政府,阿格达拉建镇筹委会,县直各单位:

为加快推进青河县农村电子商务工作,提升青河县电子商务发展,现将《青河县电子商务进农村实施方案》印发给你们,请认真对照落实,共同助推青河县电子商务工作发展。

附件:《青河县电子商务进农村实施方案》

青河县人民政府办公室

2016年11月1日

青河县电子商务进农村实施方案

 

为全面推进电子商务进农村工作,推动电子商务走进万村千乡、惠及农民,充分发挥农村电子商务助推“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务的“双引擎”作用,促进青河县电子商务城乡均衡发展,促进农村各项社会事业良性快速发展,并依据国家商务部、自治区商务厅关于《国家级、自治区级电子商务进农村综合示范建设标准》文件精神,现结合青河县电商发展实际制定本方案。

一、申报背景

国务院总理李克强在常务会议上指出,发展电子商务等新兴服务业,是“互联网+”行动的重要内容,对于促进传统产业和新兴产业融合发展,减少流通成本,激励创业扩大就业,拉动消费,改善民生,增加金融活力,促进发展升级,具有重要意义自治区商务厅、财政厅于2015年12月下发了《关于做好2016年自治区级电子商务进农村综合示范申报工作》的通知(新商发〔2015〕181号),要求切实做好电子商务进农村综合示范工作,按照申报原则,以电子商务示范县建设为切入点,依托并整合现有企业力量,建设电子商务发展中心和乡(镇)、村电子商务服务网点,探索建立电子商务促进农村发展与精准扶贫工作的体制机制和政策环境,构建我县农村电子商务服务网络体系,引领电子商务在我县农村更大范围推广和应用,破解农村流通“最后一公里”物流瓶颈,推进完善农产品“上行”网络销售渠道,营造“大众创业,万众创新”的良好氛围,为全县经济社会平稳较快发展提供强劲动力。

二、基本原则

1.政府引导,市场运作。充分发挥市场在我农村电子商务发展中的决定性作用,突出企业主体地位。政府主要通过完善政策、创新机制、提供服务、搭建平台措施,为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的良好环境。

2.统筹规划,创新推进。坚持规划先行,将电子商务进农村作为农村市场体系建设的重要抓手,促进城乡互补、协调发展。改造传统商业业务流程,提升农村流通现代化水平。

3.以点带面,重点突破。引导电商企业积极开拓农村市场,将存量整合与增量投入有机结合,推动企业广泛应用电子商务技术,扩大电子商务在各行业的应用,实现线上线下结合。重点发展农产品网上销售、工业品网购进村等建立和完善农村商务信息应用与共享机制,实现互联互通和资源共享。

4.因地制宜,突出特色。结合我县现有农村经济发展现状、社会发展水平、人文环境和资源优势,以本地特色资源为基础,通过农村电子商务作为打响青河城市名片,立足本地,面向全疆,辐射全国的农村电子商务发展模式。

三、青河县概况

青河县位于准噶尔盆地东北边缘,阿尔泰山东南麓,西邻富蕴县,南连昌吉州奇台县,东北同蒙古国接壤,边境线长259.4公里,总面积1.57万平方公里。全县辖4乡3镇, 52个行政村、5个社区,总人口6.47万人,由哈萨克、汉、蒙古、回、维吾尔等16个民族组成,是国家级民族团结进步模范县,是中国阿肯之乡、中国阿魏菇之乡、中国绒山羊之乡,境内有新疆对蒙开放重要口岸—塔克什肯口岸。2002年被确定为国家扶贫开发工作重点县,2006年被调整为五类地区。截至2016年度,全县贫困人口3341户10873人,计划2016年实现脱贫的目标。

四、青河县电子商务发展现状

(一)网店运作打开地域产品销售通路。2015年7月青河县成立了电商创客服务中心,为小微企业、创业人员提供电商教育、咨询服务。创客服务中心是一家公益性、服务性机构,占地200平方米,投资20万元,设有办公区、培训指导区、休闲交流区及淘宝摄影室等多种功能。免费为电商创客们使用,可以通过中心获取网店、微店开办的技术培训,产品推介、代运营服务、在线咨询等,为电商创客营造一个交流、学习、创业的平台,成为电商人才和中小微企业之间的一座桥梁。服务中心与小企业签订商品电子商务服务协议,为其提供各类电商服务,帮助其实现增收,同时和物流企业签订物流协议,提供低价物流服务。目前通过创客中心建立的网店有24家,其中8家企业店,涉及沙棘、服装、蒙古国进口类产品、民族乐器、特色手工艺品、刺绣等方面,商品销售至疆内外,自2015年9月陆续开店以来,企业店已实现销售额30余万元。政府配备6名专业人员指导开展电商工作,目前已通过实操培训约30人,为青河县电子商务进农村工作奠定了人才基础。

(二)成立电商领导小组为电商发展服务。2015年青河县按照地区大力推进电子商务工作的安排部署,及时成立了电子商务领导小组,由县委书记任组长,由县委副书记、县委常委、政府常务副县长任副组长,领导小组办公室设在商经委,负责电商日常工作,编制了《十三五信息化建设与电子商务发展规划》,将电商工作做为一项重点工程统筹规划。

(三)开展不同层次培训班,培养电商人才。2015年在全县范围对党政干部、小微企业、外贸经营者、大中专毕业生四个层次、就《互联网+与电子商务》、《电商思维及企业电商转型》、《电商网店建设与运营管理》及《跨境电商理论与实战培训》等不同内容、进行了为期5天的培训,共培训500余人次。同时与疆内著名电子商务产业园签订培训协议,分别派2名业务骨干前往就服务中心运营、培训和电商运营技术进行为期15天的培训,为申请电子商务示范县奠定了人才基础。

    (四)积极开拓青河县农畜产品销售渠道。与疆内电商产业园签订入园协议,为青河县提供仓储物流服务、电商技术服务、金融配套服务、人才培育服务、文案设计服务、广告包装服务、电商孵化服务等。同年8月青河县在乌鲁木齐华凌建立了一个80平方米的青河县特产农畜产品的电商展示平台,目前已经有10家企业产品入驻,其中包括沙棘类产品、牛羊肉小包装加工产品、沙棘鸡、食用菌(阿魏菇、沙棘木耳)等,极大促进了农产品的大宗交易。

(五)推进青河特色产品的电商销售。

与疆内大型电商企业合作,一是指导青河县开展电子商务进农村工作,规划与建设农村乡、村(社区)服务站网点建设;二是人才孵化体系建设,进行互联网就业岗位、网店开办技术、网店经营技巧农村网站长、乡干部、村两委班子、村民电商消费方式转变、电商服务中心人员岗位、物流从业人员等培训;三是帮助设计物流合作体系,建设乡村物流配送体系建设以及乡村物流运营模式导入等;四是助力青河县农产品品牌包装设计;五是开办网店、微平台销售培训,内容包含微店营销、微服务、微店规范化管理等。2015年,在全县七个乡镇先行建立了农村电商服务站,示范推广代购代销业务,并通过对邮政补贴将四通一达的物流包裹送达乡级服务站点。

五、青河县电子商务发展面临的困境

青河县启动农产品电子商务发展处于初级阶段,普遍还存在着农村物流体系不健全;农村缺少网购代理人,农牧民文化水平低,不会上网,不会网购;农牧区的网络基础环境达不到,目前农村只有村委会实现网络覆盖,甚至个别村还没有光纤;农畜产品QS证照不全,无法上网销售,企业还没有实现传统产业到互联网的电商转型,缺少电商人才,网销渠道不畅通;电商服务企业少,无法提供全面的电商服务;电商技能培训还没有纳入全县整体培训规划,缺少师资,没有系统的电商人才培训体系与承载机构等。

六、电子商务进农村目标任务

以创建电子商务进农村综合示范县为契机,按照青河县委、县人民政府提出“绿色有机、突出特色、注重体验、电商扶贫”发展思路,深入推进实施电子商务进农村工程,通过政策引导、市场开发、扶持培育等措施,形成以电商企业孵化、专业技术培训、第三方综合服务平台、寄递为一体的电子商务产业集群,依托电子商务带动县域文化、旅游、农业、信息化、品牌化等共同发展,创造“大众创业,万众创新”的良好氛围,通过推动电子商务进农村,帮助农民致富,引领农村现代化、美丽乡村建设,努力使其成为县域经济社会平稳较快发展的“新引擎”。

到2018年底,完成县电子商务公共服务中心建设,提升服务团队,完善服务功能;建成县级电子商务物流配送中心,推进物流快递业务整合和资源共享,依托物流企业打通县乡村三级配送线路;实现乡镇全电子商务服务站全覆盖,行政村达标电子商务服务点建设覆盖率60%以上,对所有开业服务站点实现物流配送路线全覆盖。县电子商务公共服务中心牵头建立电子商务人才培训体系,项目实施期内完成全县电子商务培训2000人次。全县电子商务交易额同比增长30%以上,网络零售额同比增长35%,农产品网络零售额同比增长30%,在线旅游网络零售额同比增长30%以上。

七、电商工作的重点任务

1、完善农村物流服务体系。推动快递、商贸流通、电商等相关农村物流服务网络和设施的共享衔接,鼓励多站合一、资源共享、市场化合作,发展与电子交易、网上购物、在线支付协调发展的农村物流配送服务。充分发挥村级电商服务站作用,依托物流承接企业,着重解决上行的“最初一公里”和下行的“最后一公里”物流瓶颈问题。建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通需要的农村物流信息服务平台和配送体系,建设县级电子商务物流配送分拨中心,鼓励承办单位以市场化方式开展物流快递资源整合,合理规划县、乡(镇)、村三级物流配送线路。完善我县农村电子商务物流解决方案,促进第三方物流、共同配送在农村的发展,实现全县行政村电子商务物流配送的提速降费。

2、完善县级电子商务公共服务体系。探索建立有利于我县的电子商务发展的财政、金融、土地、收费等政策体系,出台电子商务发展。制定适应电子商务行业发展需要的标准、信用制度等,培育和引进一批优秀的电子商务服务企业。搭建县级电子商务公共服务中心,建设改造乡(镇)村级电子商务服务站点。开展多形式、多层次的电子商务培训,提高基层政府、涉农企业、农村合作组织和农民推广应用电子商务的能力,培育农村电子商务主体。依托农村电子商务服务站点,加大电商扶贫宣传力度,增强电子商务精准扶贫工作的针对性和有效性。

3、建立县级农村产品电子商务供应链和品牌营销体系。推动农村生产、加工、流通企业及合作社等新型农业主体加快应用电子商务,促进线上线下融合发展,构建紧密的供应链条。鼓励农村青年、返乡大学生、退伍军人、贫困户、留守妇女、残疾人等,利用电子商务、社群营销等互联网渠道创业就业,促进本地农产品上行;通过对我县农村产品资源和渠道的深入摸底,结合网销市场数据分析,重点发展沙棘系列产品和具有哈萨克特色产品品类的电子商务。对农产品区域公共品牌进行升级和优化,针对本地特色产品申请地理标识。积极开展农产品二维码品质溯源工作,搭建品控溯源系统,积极培育农产品区域公共品牌,同时为本地涉农龙头企业和农产品合作社提供品控、溯源、品牌培育等服务,提高我县农村产品的商品化率和电子商务交易比例,带动农民增收。

八、资金支持重点

青河县国家级电子商务进农村综合示范县项目(以下简称专项资金)总投资3000万元,包含国家电子商务进农村综合示范国家专项资金1500万元(以下简称中央专项)和政府配套资金1500万元(其中,扶贫贷款1300万元,财政自筹200万元)。具体支持重点如下:

(一)县级公共服务体系建设重点支持我县电子商务公共服务中心、培养本地电子商务专业服务团队,整合县内外行业资源,打造全县电子商务公共服务和创业孵化平台,(含农产品展示中心、电商孵化中心、培训中心、物流配送中心、网货加工展示区、电商企业办公区),加快培育农村电子商务服务业,面向农村地区提供网络购销、仓储配送、在线支付、品牌培育、培训、包装、检测、金融等电子商务全链条服务的电商服务业,同时与小微企业孵化,创业就业基地等相关政策进行整合,作为青河县电子商务服务、小微企业孵化、创业就业、科技创新多种功能聚集的公共服务中心。鼓励电商企业、电商服务企业入驻或对接市电子商务服务中心,开展或服务我县农产品上行。

(二)村级服务站点建设为做好电子商务进农村,实现农村电商服务和便民服务,全县四乡三镇51个行政村,其中重点贫困村22个,做到乡镇电子商务综合服务站覆盖率达100%(乡镇电子商务综合服务站与驻地所在村电子商务综合服务站合并使用),村级电子商务综合服务站覆盖率不低于60%,重点贫困村覆盖率不低于70%。每个站点60-100平方米(土建项目资金来源为自筹),招募和培训农村电子商务服务站负责人,对服务站租赁、装修、改造、制作门头、制度牌、购置设备、网络接入、视频监控等,使站点成为集超市、快递收发、农资供应、电费话费缴纳、代买代卖、现金支取转账、客运招呼、爱心捐助、信息查询、打字复印等十项便民服务为一体的综合性服务站点,围绕服务站各项功能,开展宣传工作,增强农牧区电商氛围,引导广大农牧民通过电商服务站实现代卖代购、购票缴费等便民服务,争取服务站点代购额达1000元以上。

(三)人才培训工程编制电商人才培训规划,由县电子商务公共服务中心牵头,集合各部门的培训资源,全方位、立体式的开展电商人才培训工程。建设县级电子商务培训基地,从本地电商人才中选拔适合教学、有一定计算机基础、美术基础的人才通过引进来、送出去等多种途径,建立本县的电商师资队伍,实现培训的本土化。积极做好党政、机关、事业单位干部培训和大学生村官、农村无业青年、妇女、贫困户的电子商务培训,由村级电商服务站实现农牧民电商知识的普及培训,通过多种途径培养营销、美工、客服、软件使用、物流等专业人才。在完成全县培训2000人次的基础上,力争完成县直机关、事业单位干部培训覆盖面达到80%,大学生村官、无业青年等农村电子商务带头人培训覆盖面达到90%以上,带动就业创业人数大幅增加。孵化数量同比提高30%以上。

电商物流体系建设建立“工业品下乡、农产品进城”双向流通的县、乡(镇)、村三级物流配送体系。采取市场化的方式制定农村电子商务物流解决方案,依托承接企业对县域内快递、物流进行整合,通过租赁或补贴的方式建设物流仓储配送中心及配备相关设备,完善农产品仓储功能,对农产品进行分拣、包装、检测,建立农产品冷链体系,通过补贴物流成本的方式,来帮助企业搭建三级物流体系,解决工业品下行问题,方便农牧民群众,实现全县行政村电子商务物流配送的提速降费。同时,依托村级电商服务站覆盖面广的优势,开展农产品收集工作,并通过物流承接企业免费带至县内,并在物流节点城市建立农产品上行分仓,为县内电商企业及农产品加工销售企业提供公共物流服务,提高农产品配送效率、降低物流成本。同时,将上行分仓免费提供给企业或个人使用,并对企业电商转型和个人电商创业中销售农产品给予物流补贴,推动本地农产品网络销售。

(五)推动农产品网络销售由县级电子商务公共服务中心牵头,积极探索农村产品网络销售,对辖区内农村产品的生产和销售情况进行了全面摸底调查,编制目录清单和农产品调研报告。提出具有青河县地域、文化、产业特色公共品牌建设方案,培育区域化公共服务品牌、农产品地理标识(商标),对品牌的内涵、包装设计进行提升改造,对符合农产品标准的合作社、加工企业进行授权使用,组建专业团队,开展品牌注册、统一包装、网上营销策划、网站托管等专业服务,带动一般农户提升生产技术水平和网络销售水平,带动与引导县域内传统农产品加工企业、农牧业合作社、小微加工企业、生产大户进行电商传型,开展网络销售。

(六)农产品追溯体系建设工程开展农产品溯源体系建设,建立初级农产品的流通标准,通过青河县人民政府背书对农产品进行二维码追溯,通过使用溯源系统的产品身份证、管理功能,逐步建成县乡统一监管、统一认证、统一规范的农产品监管体系。以沙棘、牛羊肉、小麦粉、炒货、沙棘鸡等5个特色农产品开展品控溯源,并以沙棘为主线,制作溯源宣传片,提升青河沙棘的品牌影响力,同时通过销售赋有产品身份证的产品打造本县政府、特色农产品统一形象,强化本县农产品品牌意识,推广本县农产品品牌影响力,提升本县农产品品牌价值,让优质的农产品向质优价高的品牌化方向发展。

(七)服务业电商转型

支持和鼓励电商企业、合作社、个体营业者围绕餐饮、旅馆、旅游、交通、家政、零售等服务行业开展电商转型服务。引导本地实体服务企业电商转型。建立配套服务团队,解决同城配送问题,为居民提供便利化的电商服务。

(八)金融服务体系建设建设电商产业发展的金融担保体系,主要针对在我县注册,利用信息网络、电子数据、信息技术为主要手段实现网上经营活动的电商企业、合作社、个人或服务站站长,提供电商转型或创业的金融担保服务及贷款贴息。

青河县电子商务进农村(国家专项1500)资金使用方案明细

                                                                                                      

序号

项目名称

内容

资金(万元)

县级公共服务体系建设

公共服务中心、培训中心、孵化中心、农产品展示中心等建设(不含土建)

300

村级服务站点建设

对服务站租赁、装修、改造、制作门头、制度牌、购置设备、网络接入、视频监控等,服务站业务宣传,

150

人才培训

组织开展党员干部电商培训、农牧民电商知识普及培训、传统企业、合作社转型培训以及网创培训

120

物流体系建设

建设县级仓储物流配送中心,搭建县内三级物流体系,在物流节点城市建立农产品上行分仓,对工业品下行及农产品上行进行物流补贴

450

推动农产品网络销售

农产品调研摸底,打造农产品区域公共品牌,建立农产品流通标准,开展品牌宣传,优化品牌包装,对农产品网络销售开展的设计、策划、宣传、推广等,促进农产品网络销售,

250

农产品质量溯源体系建设

建设农产品溯源体系,加强溯源宣传推广

100

服务业电商转型

支持餐饮、旅馆、旅游、交通等服务行业的电商转型

50

金融服务体系建设

为个体网商、服务站、传统企业、合作社等提供电商转型贷款担保服务及贷款贴息

80

 

合计

 

1500

青河县电子商务进农村(地方配套1500)资金使用方案明细

序号

项目名称

资金补贴项目

资金额度(万元)

资金来源

1

乡村级服务站点建设

51个服务站初级前期选址和设计规划,村级电商服务站点土建项目

1300

银行贷款

2

电商补贴

电商办、承办企业运营经费补贴

200

政府自筹

 

合计

 

1500

 

 

九、项目实施步骤

(一)筹备启动阶段(20165-201612)制定项目有关政策方案,落实专项工作领导小组及办公室,召开电子商务进农村综合示范工作启动会,部署安排电子商务进农村综合示范相关前期工作,明确目标任务,健全工作制度,落实项目责任,组织竞争性选择承办单位。

(二)推进实施阶段(20171-201711)落实项目承办单位签订项目承办协议,制定并落实项目推进计划,县主管部门、各乡(镇)、项目责任单位、承办单位按国家政策规定及本方案要求加快推进示范项目建设,电商办对有关项目进展及有关信息按国家规定上网公示。

(三)自评整改阶段(201712-2018年3月)基本完成全县电子商务进农村示范项目建设,由电商办组织主管部门开展自评,对不合格的项目督促整改。

(四)优化提升阶段(20184-201812月)在全面总结的基础上,加强对好经验、好做法的推广和宣传,不断改进完善项目工作,巩固提升项目建设成果,争取做出产业特色和亮点。

十、工作保障措施。

(一)组织机构保障。成立以县委书记任组长的电商领导小组,每月听一次电商推进工作的专题汇报。成立电商办公室,由县委政府分管领导任主任,从相关成员单位抽调人员专职负责电商推进工作。政府购买服务面向全县招考有一定电商工人经验、信息化专业技术人员充实电商办人员力量,对电商办工作经费单独预算,保障运行。

(二)加强资金管理。按照国家级电子商务示范县考核验收标准,加强项目专项资金管理,总体的费用由当地财政做详细的费用支出汇总,每个项目做费用支出专项审计,外加额外投入或者是并入此项目的专项费用,对示范县前期财政投入资金按照评估体系进行专项审计。

(三)信息公开透明。对电子商务实施方案、资金使用情况、项目实施、招投标等各类信息都要进行网络公开,与商务部“农村电子商务和社区商业信息系统”实现数据对接,并按要求自动统计汇总上报工作信息、数据、进度成果等,做到信息公开,数据真实。

(四)出台扶持政策与资金。制定了农村电子商务发展规划或指导性文件,在资金、土地、人才、物流等方面出台明确支持政策,建立农村电子商务市场秩序监管机制和商务信用评价制度。

(五)及时总结推广经验。对于在推进电子商务工作中出现的典型经验和做法,要认真加以总结,抓好业务指导,宣传部门要制定宣传方案,系列宣传报导,发挥示范带动作用。