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消防行政处罚自由裁量权制度

作者:来源:消防大队 发布时间:2017年09月25日 浏览次数: 【字体: 收藏 打印文章

第一条  为保障消防监督执法人员正确行使消防行政处罚自由裁量权,促进依法行政,提高执法质量,杜绝执法随意性,确保消防执法公平、公正,根据《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》、《消防行政处罚裁量导则》等法律法规和规范性文件,结合我区消防执法工作实际,制定本规定。

第二条  本规定所指的行政处罚自由裁量权是指消防行政执法主体在法律、法规、规章规定的行政处罚种类和幅度内,对违法行为做出行政处罚时自由裁量的权限。

第三条  公安机关消防机构行使行政处罚自由裁量权适用本规定,具体处罚标准参照《行政处罚自由裁量参考标准》(见附件)执行,各地也可结合当地社会、经济及消防行政处罚实际情况,在《行政处罚自由裁量参考标准》范围内对行政处罚自由裁量标准进行适当调整,并报新疆公安消防总队备案。

法律、法规、规章和规范性文件对行政处罚自由裁量权的行使有明确规定的,从其规定。

第四条  消防行政处罚自由裁量应以法律、法规、规章为依据,综合违法行为的事实、性质、情节、危害后果,按照公正、公平、公开、过罚相当和处罚与教育相结合的原则进行。

第五条  同一公安机关消防机构对违法行为的事实、性质、情节、危害后果等因素基本相同的案件,在实施消防行政处罚时适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本相当。

第六条  公安机关消防机构根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果和主观过错等因素将违法行为分为轻微违法行为、一般违法行为和严重违法行为。轻微、一般、严重违法行为分别对应的罚款幅度为0-30%30%-70%70%-100%

第七条  有下列情形之一的是轻微违法行为,应依法选择较轻的处罚阶次或者予以减轻处罚:

(一)违法情节较轻,且尚未造成危害后果的,或主动消除、减轻违法行为危害后果的;

(二)已满14周岁不满18周岁的公民实施消防安全违法行为的;

(三)尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人实施消防安全违法行为的;

(四)受他人胁迫实施消防安全违法行为的;

(五)向公安机关消防机构如实交待自己的违法行为,违法行为未造成严重后果的;主动检举他人的违法行为,并经查证属实的;

(六)积极整改大部分或主要火灾隐患,或未及时整改火灾隐患是由客观原因引起的;

(七)其他依法应当从轻、减轻处罚情形的。

第八条  有下列情形之一的是严重违法行为,应当选择较重的处罚阶次:

(一)违法行为情节恶劣,危及公众人身财产安全,造成人身伤亡,引发群体举报,或者其它严重社会影响的;

(二)拒不整改或者整改不力,违法行为处于持续状态的; 

(三)发生火灾,且火灾的发生、扩大与违法行为存在因果关系,尚不构成刑事犯罪,依法应当处罚的;

(四)一年内因同类违法行为或火灾隐患受到2次以上(含本数)消防行政处罚的;

(五)阻碍、拒绝或者以暴力威胁公安机关消防机构工作人员依法执行职务的;

(六)依法被公安机关消防机构临时查封的,被查封单位(场所)或个人擅自拆封使用的;

(七)隐匿、销毁违法行为证据的。胁迫他人实施消防安全违法行为的;

(八)对举报人、证人打击报复的;

(九)发生火灾后,逃匿、瞒报、谎报火灾的;

(十)其他根据违法事实、情节和性质综合判断的严重违法行为。

第九条 违法行为人有下列情形之一的,不予处罚:

(一)消防安全违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

(二)不满14周岁的公民实施消防安全违法行为的;

(三)精神病人在不能辨认或者控制自己行为时实施消防安全违法行为的;

(四)消防安全违法行为在两年内未被发现的,法律另有规定的除外;

(五)其他依法不予处罚情形的。

第十条  除轻微违法和严重违法行为以外的,属一般违法行为。

第十一条  存在两种以上违反《消防法》、《新疆维吾尔自治区消防条例》行为的,可以分别决定,合并执行,可以制作一份决定书,分别写明对每种违法行为的处理内容和合并执行内容。

第十二条  发现应予处罚的消防违法行为,公安机关消防机构应当自发现之日起3日内受案,自受案之日起30日内做出处理决定;案情重大、复杂的,经上一级公安机关消防机构批准,可以延长30日。

第十三条  区(县)级公安机关消防机构做出从轻、减轻、从重行政处罚或不予行政处罚的,应集体研究决定并报支队备案;州、市、地级公安机关消防机构做出从轻、减轻、从重行政处罚或不予行政处罚的,也应当集体研究决定。

第十四条  公安机关消防机构在行使行政处罚自由裁量权时,应当听取当事人的意见;建立依据和程序公示制度、集体研究决定制度和法律审核监督机制。

第十五条  经过调查,发现行政案件有下列情形之一的,经集体讨论和办案部门负责人批准,终止调查:

(一)没有违法事实的;

(二)违法行为已过追究时效的;

(三)违法嫌疑人死亡的;

(四)其他需要终止调查的情形。

第十六条  各级公安机关消防机构应当加强对管辖范围内消防行政处罚裁量行为的监督检查。

上级公安机关消防机构有权对下级公安机关消防机构违法或者不当的行政处罚予以纠正。

公安机关消防机构工作人员在行使自由裁量权时,徇私舞弊、滥用职权的,将依照有关规定对责任人予以处理。

第十七条  各级公安机关消防机构行政处罚自由裁量权的执行情况,将作为行政执法案卷评查的重要内容,纳入全区消防执法质量考评范畴。

第十八条  本规定中的“日”是指工作日。

第十九条  本规定由自治区公安厅消防总队负责解释。

第二十条  本规定自印发之日起实施。2009630日施行的《新疆公安消防机构消防行政处罚自由裁量权规定(试行)》(新公通〔2009148号)同时废止。